阜平县人民检察院
2015年度工作报告
（2016年3月 日）
阜平县人民检察院党组书记、检察长 钟振生
各位代表：
现在，我代表阜平县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席同志提出意见。
2015年，是我院精准发力、开拓创新的一年，在县委和市院的正确领导下，在县人大、政协和社会各界监督支持下，坚持以党的十八届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕阜平经济发展，特别是“三五八”扶贫攻坚工作目标，认真落实保定市检察院“一二三四三” ①总体工作思路，不断强化大局意识和责任意识，牢固树立全县一盘棋思想，团结奋进，扎实工作、争先创优、逢旗必扛，全面正确履行各项检察职能，各项工作均有新进展，取得了新成效,主要工作情况是：
一、紧紧围绕县委中心工作，全力服务县域经济发展大局
（一）坚持服务大局，检察工作与县委保持同频共振。一是紧紧围绕我县经济发展大局特别是扶贫攻坚中心工作，制定了《关于服务县域经济发展工作实施方案》，切实把服务县域经济发展作为检察工作的重中之重，着力为项目建设、园区建设和企业发展服务，开展重点工程、建设工程职务犯罪预防11项，有力保障了扶贫项目和扶贫资金安全；按照县委统一安排，抽调4名科级干部和12名干警组成4个帮扶小组，进村入户到分包的4个村1643户进行摸底调查，建档立卡，为实现精准帮扶打下基础。二是以检察机关“统一思想、凝聚共识、深化服务区域经济发展”大讨论活动为契机，按照高检院《关于进一步发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能作用积极有效服务经济发展新常态的意见》、省院《关于充分发挥检察职能服务和保障京津冀协同发展的指导意见》及市院“一个行业、一个地方、一个企业”的要求，完成了与我县烟草专卖局和天生桥旅游开发区对接，在县烟草局和天生桥开发区设立检察工作室，积极为企业提供法律帮助和预防宣传，全力为我县烟草行业和旅游业健康发展保驾护航。三是紧紧围绕县委中心工作，服务我县发展大局。参加完成了“东西二庄”工业产业园征地拆迁工作，和县城D片区旧城改造项目拆迁工作以及平阳8个煤场整治工作。对于我院的工作郝书记批示：“检察院的工作认真执行上级工作部署，切实履职尽责，既惩治腐败，又服务经济社会发展，维护社会和谐稳定，应予肯定和表扬！希望今后再接再厉，为阜平脱贫致富建小康做出新的贡献！”
(二）把握工作重点，深入开展涉农检察工作。结合深化基层建设年活动和包村扶贫工作，做好涉农检察室工作，制定涉农检察工作方案和涉农信访长效机制，分解任务，细化责任。开展了3.15法制宣传、食品安全法宣传、举报宣传周、涉农检察宣传月活动等一系列活动，通过发放宣传单、设立法律咨询点、悬挂宣传条幅、公布举报电话等方式进行法制宣传，共发放宣传册5000余份，开展法律咨询和以案说法500余人次收集案件线索15条，办理涉农案件68件92人，查办惠农支农领域职务犯罪6件11人，保障了农村社会的和谐稳定。
(三)狠抓信访稳定工作,提升群众满意度。按照市委“十抓八治”工作要求，认真开展信访“百日攻坚”和“化解信访积案”行动，结合信访工作实际，我们制定了《信访案件办理工作规程》，严格责任，集中处理，坚持检察长接待日、首办责任制、领导包案责任制，着力提高初信初访质量，积极引导当事人涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决。投入20余万元建成了远程视频接访系统和控申接待大厅，进一步拓宽了接访渠道，节约了群众信访成本，提高了工作效率。今年以来共接待来信来访54人次，受理举报23件，初查案6件，立案6件11人，办理上级交办案件2件，处理集体访6起，排查化解涉检信访隐患11起，全年没有发生一起进京赴省访，涉检访工作在全市排名第一，营造了稳定的社会环境。
二、以人民群众需要为导向，深入推进平安阜平建设
（一）严厉打击刑事犯罪，增强群众安全感。全面依法履行捕诉职能，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势,为我县营造了和谐稳定的社会环境。2015年，共受理批捕案件72件96人，批准75人，不批准逮捕21人;受理起诉131件180人，提起公诉100件125人，有力地维护了社会的和谐稳定。按照市委“一年四打，连打三年”严打方针，认真开展了“春季严打”、“夏季闪电”和“秋收100”打击整治专项行动，全体干警充分发挥“5+2”、“白加黑”工作模式，快侦快结，快捕快诉，强化法制宣传，营造浓厚严打氛围。通过努力，我院在各阶段排名中均名列前茅，最终取得了全市第6名的好成绩。
（二）坚持宽严相济刑事政策，维护社会和谐稳定。在严打重大刑事犯罪同时，对于轻微刑事案件，全面贯彻宽严相济刑事政策,积极推进刑事和解、检调对接机制建设，共依法不予批捕7件10人,不起诉6件7人。同时，加强释法说理工作，真正做到案结事了人和，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
（三）积极推进社会管理创新，打造特色亮点工作。结合全市检察机关开展的“护蕾行动普法先行”活动，启动了“护航少年”工程，引入联络员制度和网络化管理模式，打造未成年人保护社会化管理大格局，切实保护未成年人的合法权益。2015年9月份，举行了“护航少年”法制教育基地揭牌仪式，省院周庆平副检察长、市院傅君佳长及县委郝书记等主要领导出席，对此项工作给予了高度评价。我院在全省未检工作会议上，做了典型发言，引起了省院童建明检察长的重视。因为亮点突出，我院未检工作排名全市第一。今年1月18日，市检察院党组召开了专题会，确定将我院此项工作将作为先进经验向全省乃至全国推广。
三、积极适应反腐斗争新常态，不断加大打击预防力度
（一）严厉打击职务犯罪，打造风清气正的政务环境。坚持有腐必反、有案必办，以“百日会战”活动为契机，强化侦查一体化办案模式和贪渎并查机制，深挖贪污贿赂犯罪背后的渎职犯罪线索。2015年，共立案查处贪污案4件6人，立案查处玩忽职守案2件5人，有力打击了贪腐犯罪，起到了办理一案，教育一片的效果。
（二）积极采取得力措施，深化职务犯罪预防工作。积极开展个案预防、专项预防、行业预防、系统预防，结合单位行业特点，针对关键部位，关键环节和人员提出书面检察建议，完善制度，堵塞漏洞，收到明显成效。与县联社签订了《建立行贿犯罪信息查询反馈机制备忘录》，把金融领域、政府采购和工程项目建设都纳入了行贿档案查询领域，筑牢了廉洁准入防线，从源头上预防了职务犯罪，2015年年共办理行贿档案查询192次；深入开展“五进”法制宣传活动，对基层扶贫干部开展警示教育活动，向全县科级以上干部发廉政短信630条；投入8万元建成了职务犯罪警示教育基地，打造了预防职务发展新平台，为税务、国土、农行、安监、烟草等单位干部职工上法制课5次，培训人员650名，有效遏制了职务犯罪发生；向县委政府提出预防职务犯罪年度调查报告，受到了县委、政府和人大的充分肯定。
四、完善诉讼法律监督举措，全力推进法治阜平建设
(一)强化法律监督，推动法治阜平建设。充分发挥法律监督职能，维护社会公平正义。共立案监督1件1人；监督撤案2件2人；追漏捕1件2人，追漏犯1件1人，追漏罪2件2人，移送涉嫌犯罪案件函3份；针对办案中发现的问题纠正违法80件，发出检察建议6份；民行案件支持起诉37件，发出监督履行职责检察建议书4份；受市院指派办理抗诉案件2件；加大对刑罚执行和监管活动的监督力度，办理羁押必要性审查42人，有力的维护公平正义，收到了良好效果。
(二)深入推进“两法衔接”工作。着力推进“两法衔接”工作，牵头召开了全县“两法衔接”工作推进会，联合法制办、纪检、监察、公安局成立4个督导组，对全县38个执法单位的“两法衔接”工作进行督导检查，发现问题，督促办理。2015年共督促各行政执法机关共录入案件信息970件，其中涉嫌刑事案件16件，移送13件，建议移送3件。因工作突出，我院在全市“两法衔接”调研会上作了典型发言，受到市人大常委会和市检察院领导的充分肯定。
（三）深化检务公开工作，自觉接受社会各界监督。积极利用“两微一端”、门户网站、多功能查询机、电子显示屏公开案件信息和工作动态。2015年在门户网站公布重要案件信息4件、法律文书21件、程序性信息238件；“两微一端”发布信息1528条。加大我院公众号关注度，受到了市院的充分肯定。认真开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、学生代表、媒体代表等社会各界走进检察院参观了解检察工作职能和检察工作成果，受到了社会各界的好评。积极向人大常委汇报工作，对于不捕不诉案件及自侦案件撤案，邀请人大代表、政协委员和人民监督员进行公开听证，认真听取各方意见，真正做到公开工作透明，达到了以公开促公平，以公平促公正的目的，提升了执法公信力。
五、不断深化“五检”要求，打造过硬检察队伍
（一）强化思想政治教育，不断激发队伍活力。坚决落实从严治党、从严治检各项规定，组织干警学习党的十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会精神及习总书记一系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育活动，牢筑干警思想防线。深入开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，强化广大干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，使全体干警牢固树立政法机关永远是党和人民的刀把子的理念，听党的话、服从党的绝对领导。保证了全体干警在思想上与党中央、县委和市院保持高度一致，行动上保持绝对一致，工作上保持同频共振。
（二）加大招录培训力度，持续提升队伍整体素能。在县委政府大力支持下，2015年招录了5名侦查员和10名检察辅警，壮大了检察队伍，提升了战斗力。完成申报2016年1名侦查员的招录计划。强化干警业务素质，组织干警参加省院举办的政工、纪检、反渎、保密干部轮训、初任检察官培训、检察大讲堂、党校干部培训，全体干警参加检察机关执法规范在线岗位练兵和业务考试，提升了检察队伍的整体素能，我院一名干警在获得了全市首届未检业务竞赛标兵和省院未检业务竞赛能手，其论文获得业务竞赛论文奖；1名干警被评为首届刑事执行检察业务能手。2名干警撰写的业务论文被省院选中，并代表保定市参加了省院举办的检察理论年会，做了典型发言，受到了省市院领导的高度赞扬。
（三）坚持从优待警，激发干警工作积极性。制定从优待警办法，全面落实干警带薪年休假等从优待警政策，为在岗干警体检；建设图书室，组织干警参加全县乒乓球比赛和篮球比赛，丰富了广大干警的业余文化生活；为5名干警落实了科级待遇，把7名表现突出的年轻干警调到中层岗位，极大地激发了干警工作积极性。
（四）强化制度建设，坚持从严治检。深入开展廉政建设强化年活动，不断强化检察人员党风廉政建设，严格落实“两个责任”和“一岗双责”制度，严格执行中央八项规定。完成了公务用车和办公用房专项整改，全院干警逐级签订党风廉政建设和执法责任状，确保队伍不出问题。结合“规范司法行为”专项行动，认真执法大检查，制定了《案件质量评查方案》，成立了案件质量评查小组，通过自查，互查，整改、复查等方式对近两年来所办案件进行了检察，并全部整改到位，全体干警规范执法意识进一步加强，推动了检察队伍建设健康发展。
（五）加强检察宣传，展现检察风采。我们制定了信息宣传奖惩措施，干警在办案之余，积极撰写宣传稿件。2015年共在市级以上媒体刊发稿件435篇，其中国家级刊发129篇，省级刊发255篇，市级刊发51篇。在“春季严打”和“秋收100”打击整治专项行动中，宣传工作均名列全市前茅。参加市院举办的“中国梦，检察魂”书画摄影作品展，报送对联10副、书画作品5篇，受到市院充分肯定。
各位代表，一年来，我们深深体会到，工作成绩的取得，是县委、政府正确领导的结果，是人大政协及其常务会有力监督、大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众支持、关心和帮助的结果，在此，我代表检察院表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中的差距和不足:一是服务区域发展的思想还不够解放,视野还不够开阔,举措有待于进一步完善；二是队伍整体素质有待于进一步提升,新进人员执法办案经验不足，专家型、骨干型人才缺乏；三是法律监督理念有待于进一步转变，办案质量有待于进一步提高；四是办案任务重、经费紧张问题仍十分突出。对于上述问题，我院将认真研究，进一步加以解决。
2016年，我院将深入贯彻党的十八届五中全会、省委八届十二次和县委十二届六次全会精神，继续保持良好工作态势，深刻领会童建明检察长提出的八个新理念②和市委聂瑞平书记提出的协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略理念，深化丰富市院“一二三四三”总体工作思路，紧紧围绕服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、社会治理创新三项重点工作及县委确定的“六个攻坚战”和“三个提升工程”，充分发挥检察职能，以“强基础、上水平、上等级、求突破、争一流”为工作目标，团结奋进、扎实工作，为我县经济平稳健康发展提供强有力司法保障！
一、紧紧围绕服务区域经济发展大局，打好优化发展环境攻坚战。以京津冀协同发展大局为契机，认真贯彻落省院《关于充分发挥检察职能服务和保障京津冀协同发展的指导意见》及市院“一二三四三”总体工作思路，把服务阜平发展大局、打造法治环境、化解发展矛盾、营造良好氛围做为工作目标，紧紧围绕县委中心工作，精准发力，不断升级服务机制、优化服务举措，形成服务合力，切实增强服务项目建设、园区建设、企业发展的实效，为我县精准扶贫、旧城区改造、美丽乡村建设和食用菌种植产业等县委确定的扶贫产业和项目提供有力的司法保障。
二、落实法治反腐新要求，全面提升查办和预防职务犯罪工作质效。一是认真贯彻落高检院《关于进一步发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能作用积极有效服务经济发展新常态的意见》，突出办案重点，加大对大案要案、国家机关工作人员、贿赂案件及科级以上人员犯罪的查办力度，重点对群众身边腐败犯罪特别是“小官大贪”的查处力度，严查发生在社保、征地拆迁、扶贫救灾、支农惠农领域的职务犯罪，为我县营造风清气正的政务环境。二是加强侦防一体化机制建设推动预防工作向办案过程前移，加强对县委确定的致富产业发展、县域经济提升、社会事业发展、基础设施建设、县城和美丽乡村建设、生态建设等扶贫开发重点工程和重大项目的调研，有针对性开展扶贫资金领域职务犯罪预防，确保扶贫资金安全。注重发挥警示教育基地作用，充分运用新媒体手段，加强对国家工作人员的教育。加强和改进年度报告、专题报告、检察建议工作，开展深度预防调研，为党委和有关部门提供决策参考。
三、积极构建阜平“大平安”工作格局，全力维护社会和谐稳定。一是强化责任担当，依法打击各类刑事犯罪。突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪和电信网络投资诈骗犯罪。深入开展食品药品安全犯罪专项立案监督活动，严肃查办该领域失职渎职犯罪，促进食品药品安全治理体系建设，加大对危害安全生产犯罪的惩治力度，完善同步介入事故调查和处理机制，严肃查办事故背后的职务犯罪，促进加强安全监管。二是加强风险评估，坚持把化解矛盾贯彻司法办案始终，深入贯彻中央《关于完善矛盾纠纷多元化化解机制的意见》，健全涉检访风险防范评估预案机制，正确贯彻宽严相济刑事政策，充分运用检调对接措施，提升矛盾化解能力。严格落实信访事项导入司法程序制度，认真落实《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》，增强信访矛盾化解的公信力。三是强化协同配合，积极构建立体化社会治安防控体系。深入贯彻落实中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和省《关于依法处理信访活动中有关违法犯罪行为的指导意见》等文件精神，及时向党委政府提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的检察建议。认真落实以案释法制度，加强法治宣传教育，弘扬法治精神。
四、加强诉讼监督，让人们群众在每一起案件中都感受到公平正义。一是加强侦查活动监督，进一步聚焦主业、主责，认真贯彻《刑事案件审查逮捕指引》，细致审查采信证据。规范适用逮捕强制措施，切实提高办案质量，不断提升侦查监督水平。加强刑事审判监督工作，对于有罪判无罪、重罪轻判、量刑畸轻畸重的，准确把握抗诉标准，坚决依法提出抗诉。对于案情简单、证据确实充分、被告人认罪伏法的案件积极探索进远程视频庭审模式，把这项工作作为特色创新来抓，争取走在全市前列。二是完善民事行政检察工作格局，把今年作为民行工作的创新之年、突破之年，努力寻找民行工作的发力空间，积极探索民事检察“调处机制”，有效整合社会、司法、律师资源，综合运用听证、审查、调解等方式，不断提高民事案件调解结案成功率，着力推动民行工作转型升级。三是加快从传统监所检察工作向刑事执行检察工作转变，提升刑事执行监督能力。认真开展判处实刑犯罪未交付执行刑罚专项检察。健全刑罚变更执行同步监督机制，深入开展羁押必要性审查工作。消除社区矫正监督“空白盲区”，充分运用“两本台帐、两项核查、三个见面”的工作模式对我县社区矫正情况进行摸底调查。将定期专项检察与常态化监督结合起来，对于发现的监管不规范甚至严重违法的问题，通过检察建议、纠正违法通知书及查办发生在刑罚执行监督活动中的职务犯罪的方式加以纠正。
五、深化检务公开工作，不断提升执法公信力。大力创新检务公开形式，积极探索“听审式”审查逮捕工作机制，探索“听审式”审查逮捕工作机制新路径。进一步突出检察特色，完善听审场所，细化案件适用范围及参加人员犯罪，积极与侦查机关、律师建立联系沟通机制，确保取得实效。持续加强新媒体公开平台建设，积极利用“两微一端”创新宣传模式，丰富宣传手段，增强主动宣传、立体传播理念，及时向社会传递阜平检察“正能量”。实现检察工作与社会舆论良性互动。
六、全面深化 “两法衔接”工作，提升社会治理创新水平。把2016年作为案件办理“突破年”，积极利用“两法衔接”信息共享平台，加大对“两法衔接”案件的办理力度，建立健全协调联动考评机制，加强与行政执法部门的沟通协调，加强案件录入的监督管理，对于行政执法机关有案不移、有案不立、以罚代刑背后的贪污贿赂、徇私枉法、玩忽职守等职务犯罪行为，坚决予以立案查办，确保行政机关公正廉洁执法和依法执法。
七、深入推进护航少年工作，打造精品亮点工程。深刻领会习总书记来阜平考察时提出的“治贫先治愚，把下一代的教育工作抓好，把贫困地区的孩子培养出来，是扶贫的根本之策”讲话精神深刻内涵，充分发挥“护航少年”法制教育基地作用，积极打造未成年人保护社会化大格局，加强与司法、综治、民政、教育、社区、企业等单位的联系配合，共同做好各类未成年人的精准帮教工作，切实达到“不让一个孩子掉队”目标，为我院未检工作向全市、全省乃至全国推广打下坚实基础。
八、强化队伍建设，增强队伍发展新活力。一是强化检务保障和信息化建设。积极推进涉案财物保管室等专业用房建设，努力使基础设施与各项检察工作发展相适应。全力推进检察技术工作，认真打造“数字检察”、“智慧检察”，着力提升侦查信息化水平，充分发挥“两化”建设成效，积极利用侦查信息专网，加大对反贪反渎案件的贴身配合，构建运作高效、管理规范、效能显著的新型侦查模式。二是强化教育培训，提升队伍业务素能。组织干警参加省市院安排的各类培训活动；制定培训计划，督促全体干警认真开展岗位练兵和业务培训，全面提升干警业务素质和办案能力；注重培养检察业务专家和尖子能手。三是强化思想政治教育、坚持从严治检。以向保定市检察院“模范检察官群体”学习活动为契机，认真开展集中教育整顿和“一问责、八清理”专项行动，把作风整顿和党风廉政建设作为重要的政治任务，不断增强思想和行动的自觉性，以内强素质外树形象为目标，以“提素质、强担当、正作风、严纪律、树形象”为主题，进一步转变作风、严肃纪律，不断把作风建设推向深化，努力把检察队伍打造成一支“信念坚定、主动担当、执法为民、清正廉洁”的过硬队伍，为圆满完成全年各项工作任务，促进全县经济健康平稳发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。
各位代表，在新的一年里，我院将在县委和市院的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，不断强化大局意识和责任意识，紧紧围绕我县中心工作，充分发挥各项检察职能，争先创优，逢旗必扛，为实现阜平“三年大见成效，五年稳定脱贫，八年全面建成小康社会”宏伟目标做出新的更大的贡献！
注：
[1]“一二三四三”的总体工作思路：是指在2014年全市检察长会议上提出的全年总体工作思路，围绕一个总体布局，即政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检；把握两个基本定位，即服务经济社会发展、提升法律监督水平；突出三个工作重点，即发挥检察职能服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、行政执法与刑事司法衔接；实现四个整体目标，即服务发展有新贡献、反腐倡廉有新作为、社会治理创新有新建树、队伍职业化建设有新成效；达到三个效果统一，即法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
[2]八个新理念：服务发展、法治反腐、社会治理创新、权利保障和监督、司法公信、司法改革、互联网+、全面从严治检
